作為改善困難群眾住房條件的政策工具，棚改貨幣化安置具有容易操作、成本較低等優勢，不應該完全退出，但應該把握棚改項目資金的供應總量和節奏。在棚改貸項目的審批過程中，應當對項目做前瞻性評估，尤其關注項目可能會對當地房地產市場的供求結構造成何種程度的影響，因城施策進行審批，減小棚改項目對當地市場的沖擊。

“暫停了，聽說正在重新審批。”

6月29日，21世紀經濟報道記者詢問起棚改貸申請情況時，參與某四線城市棚改項目的地產商人王明軒（化名）這么說。

王明軒申請的棚改貸款用于工程費支付，他告訴21世紀經濟報道，項目前期向當地國開行的申請相當順利，“還款期限都確定了，市政府主要領導也點頭了”。

王明軒聽說，他的項目之所以暫停審批，主要是當地國開行正在檢查承建方當地城投公司一些操作的合規性，而在聽聞了國開行將棚改貸審批權限上收至總行之后，他表示，“肯定會拖慢我們的整體進度”。

實際上，王明軒的遭遇并非個例。2020以來，棚改項目推進的速度和節奏都在放慢。從6月25日起，有關國開行棚改貸款政策調整的傳聞，開始受到廣泛關注。據報道，國開行將棚改合同簽訂審批權限上收至總行，分支行新項目基本暫停審批。

宏觀層面，政府的態度正在變得更加審慎。“貨幣化安置”已逐漸從官方表述中淡出。而一些相對發達省份目標出現下調，如北京，2017年棚改安置房竣工27111套，2020的目標則下調至完成棚戶區改造2.36萬戶，山東2017年的棚改住房開工套數為84.3萬套，2020則為76萬套。

而在具體的操作層面，隨著地方房地產庫存規模下降和隱性債務壓力上升，地方政府對棚改的熱情有所下降，金融機構的審核力度也在加強，地方棚改項目融資困難的情況在2020越發頻繁。

過去幾年的棚改貨幣化安置促進下，三四線城市庫存去化加速，同時，部分城市房價上漲過快，需求顯著透支，修正或調整已有的棚改政策，或已迫在眉睫。

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